2021年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照省委、省政府和市委、市政府、区委关于建设法治政府的决策部署，深入贯彻新发展理念，全面建设法治政府，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设法治青山湖，更好为我区高质量发展提供了坚强的法治保障。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作完成情况

（一）履行推进法治政府建设第一责任人职责

区委区政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。2021年6月24日，五届区委第138次常委会专题部署法治政府建设工作。2021年7月，pc28预测 政府印发了《pc28预测 2021年法治政府建设工作要点》，共部署我区2021年法治政府建设工作7大项22小项任务，逐项明确法治政府建设工作的责任单位，将责任层层压实。2021年9月15日，pc28预测-pc28预测网 第18次常务会议组织专题学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。

(二)深入学习贯彻习近平法治思想

2021年，区政府共召开政府常务会议30次，组织学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。始终坚持抓住领导干部这个“关键少数”，以上率下、以点带面，让重视法治、厉行法治、推进法治，成为政府工作人员的思想自觉和行动自觉。不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第6次、第9次、第19次、第23次区政府常务会议先后学习了《政府督查工作条例》《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法（修订案）》等法律、行政法规。

（三）着力优化法治化营商环境

1.推行线上审批。积极推进“四级一体”建设和赣服通4.0版升级改造，具体实施方案与项目报价已完成。本次赣服通4.0版新增上线10种本级电子卡证，支持本级无证办理事项及“一窗式”平台等用证需求，并把原上线的124个事项与“四级一体”平台对接，梳理新增上线20项本地特色服务事项。

2.精简审批流程。一是简化审批材料。根据江西省工改办《关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务若干意见》，结合我区建筑工程领域大量农房及集体用地建筑产权不明晰、证照不齐备的客观情况，在原市审批局工程建筑施工许可证所需材料的基础上进行了审批材料简化优化，方便广大业主群众办理。二是压缩审批时限。企业开办注册登记和简易注销可分别在1.5小时和0.5个工作日内办结，实行“多证合一、一照一码”，开展“减证便民”，实行企业开办证明事项告知承诺制，以承诺代替证明。全年办理“一次不跑”事项19458件、“只跑一次”事项141363件。

3.推行告知承诺制。认真落实《南昌市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，区直各单位、驻区单位共13家单位认领实施告知承诺制的证明事项清单共71项，并全部对外公布。

（四）依法全面履行政府职能

1.抓好疫情常态化防控。严格按照省、市相关会议精神，组织开展了“放射整治提升年”“医疗废弃物管理处置”等系列专题整治活动，定期对辖区内医疗卫生机构开展巡查检查工作。以案件查处为抓手，以大案要案为重点，严厉查处严重违法违规、省市转办、社会热点、群众关切等方面的卫生监督案件，努力提升办案能力。2021年，共结案行政处罚案件125件，其中医疗市场案件 70件、公共场所案件48件、职业健康案件4件、学校卫生3件，处罚金额共计21.2万元。

2.加强应急处置能力建设。根据省、市“十大攻坚战”工作方案精神，区安委办制定了《pc28预测 安全生产专项整治三年行动十大攻坚战工作方案》，以十大攻坚为抓手，全面开展安全生产大排查大整治行动，排查各类安全隐患，建立隐患排查治理台账，并对账销号，及时化解安全风险。安全生产专项整治三年行动方案与十大攻坚工作实现无缝对接，持续对辖区内各重点行业领域开展隐患排查整治工作，真正做到底数清、台账明。2021年，全区整治范围内企业数（含建设工程项目数）共计986家，辨识并管控风险460处，排查各行业领域问题隐患7662条，整改完成7453条，整改率达97.27%；各重点行业领域开展行政处罚834次，实施经济处罚168.953万元。

3.强化生态环境保护。以习近平生态文明思想为指引，突出“精准治污、科学治污、依法治污”，制定了《生态环境保护责任清单》，开具了落实生态环境保护工作的193项职责；印发了《2021年pc28预测 生态环境保护暨深入打好污染防治攻坚战工作实施方案》《2021年pc28预测 生态环境工作要点》，开展印花企业大排查，对21家印花企业下达责令整改通知书，关停搬迁16家，对拒不改正的5家涉水企业作出行政处罚，并移送司法机关处理。共处理信访件504件，检查企业180家，下达责令整改32家，立案10件，下达处罚决定书7件，罚款金额65.2万元，关停“散乱污”企业27家，移送公安案件行政拘留7件。

（五）完善依法行政制度体系

1.推进依法决策。认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》。加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项目录、标准，严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行和调整等程序，完善重大行政决策过程记录和材料归档制度。进一步发挥法律顾问的决策咨询论证作用，重大行政决策合法性审核率达到100%。《pc28预测 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《pc28预测 水土保持规划（2016—2030）》等重大行政决策事项均按程序完成。

2.加强规范性文件管理。认真贯彻落实《江西省行政规范性文件管理办法》，出台了《pc28预测-pc28预测网 文件审查规则》，加强规范性文件监督管理，加大合法性审查和备案审查力度。根据要求开展行政规范性文件清理，经各相关单位反馈，我区无涉及行政处罚内容的行政规范性文件需要清理。

（六）健全完善行政执法工作体系

1.深化行政执法改革。一方面完成执法机构划转事宜。积极配合市委完成生态环境机构和五大领域综合执法机构人员编制上划工作。我区涉及五大领域综合执法队伍，共有8家执法（或含执法职能）机构、86个编制，已全部上划市级执法机构。另一方面加强基层执法力量整合。根据镇（街道）工作实际，整合站所、分局执法力量和资源，各镇街组建统一的综合行政执法队，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以镇（街道）名义开展执法工作，并接受有关区级主管部门的业务指导和监督，实现基层一支队伍管执法。目前，我区8个镇街、1个园区各设一个综合行政执法队，共有事业编制131名。

2.强化行政执法监督。多措并举，积极推动区各级机关依法行政，规范行政执法行为。一是开展行政执法案卷评查。4月份，开展了2020年度行政执法案卷集中评查工作。由区司法局邀请区法律顾问团律师成立案卷评查组，在区各行政执法单位自查的基础上，采取随机方式从区市监局等10家执法单位抽取执法案卷共50卷进行集中评查。从案卷质量来看，绝大多数案件无论从实体上，还是程序上，行政执法机关都能严格依法履职，按照法定职权、法定程序、法定种类依法实施各类行政处罚和行政许可，行政执法质量明显提高。二是加强双随机平台动态监管。经调整，保留双随机监管平台单位账户17个，各单位在双随机监管平台共录入检查计划77项、行政执法案件427件。三是加强执法证件管理。严格执行“两证”核发程序，严格实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，凡不具备执法主体资格的单位、个人一律不得开展行政执法工作。区司法局共为区相关执法单位新办、换证79个。

（七）加强行政权力制约监督

1.全面推进政务公开。一是进一步完善政府网站政务公开栏目建设。根据省、市政务公开方案要求，调整政务公开栏目。二是继续完善26个基层领域标准化清单。在2020年清单编制的基础上，根据各个单位职能调整对清单进一步完善，并在专栏上对社会公布。三是进一步规范依申请公开办理流程。参照省、市政务公开依申请答复标准，制定了依申请公开答复模板，并印发给各单位，要求参照执行。所有依申请公开件均按程序在规定的时间内进行了回复。

2.推进社会信用体系建设。贯彻落实《江西省社会信用条例》，加强信用信息归集，做到“应归尽归”，推进重点领域信用分级分类监管，加强信用信息查询和应用，完善联合奖惩及信用修复机制，加强政务诚信建设，推进“信易+”惠民便企场景建设。全年共享“双公示”信息4200条。

（八）健全完善社会矛盾纠纷调处化解体系

1.推进市域社会治理。成立区社会治理综合指挥中心，为区委直属的正科级事业单位，2021年以来分流处置南昌社会治理APP案（事）件36728条，案（事）件回复率达100%。区一站式多元解纷e中心今年以来共调处矛盾纠纷1716件，成为市域社会治理的“青山湖样板”。在全国率先打破道路交通事故纠纷化解行政区划限制，依托塘山法庭打造“一庭一中心”，集中管辖全市8个中心城区的道交案件，自运行以来调解案件907件，调解成功率达46.7%。积极开展全国社会心理健康服务体系建设试点工作，建成8个心理咨询中心，共计开展各类心理帮扶矫治190余次，受益3800余人次，该项工作得到全国政协副主席汪永清的充分肯定。

2.加强行政复议工作。出台《pc28预测 推进行政复议体制改革实施办法》，4月份将湖坊司法所设置为行政复议代办点，打通了便民服务“最后一公里”。2021年以来，以区政府部门为被申请人的行政复议申请27件，其中市场监督领域投诉举报类案件26件，政府信息公开类案件1件，已审结27件。从审理结果看，不予受理5件，驳回申请1件，受理后申请人撤回申请11件,逾期未补正视为放弃5件，确认违法2件，维持具体行为1件，撤销具体行为2件。

3.做好行政应诉工作。出台《关于进一步加强和改进行政应诉工作的意见》，强调了行政机关负责人出庭应诉，共收到以区政府为被告的行政诉讼案件32件（含经开区引发的14件），出庭率100%。从类型看，房屋拆迁类案件31件，占比96%，市场监督领域强制措施类案件1件，占比4%，目前已审结27件，正在审理5件；从结果上看，法院驳回起诉或上诉19件，驳回诉讼请求1件，判决履行1件，判决变更1件，检察院不支持监督申请2件，原告撤诉的3件。

4.开展人民调解工作。开展了“喜迎建党百年，维护和谐稳定”矛盾纠纷排查专项行动，成立了区人民调解协会；完成了人民调解员等级评定工作，共调解各类矛盾纠纷2000余件。

（九）构建健全完善的公共法律服务体系

1.完善体系，公共法律服务惠民便民。一是大力推进法律援助工作。区法律援助中心共受理各类案件350件，其中刑事案件325件，民事案件25件，提供法律咨询3212人次；加快推进公共法律服务实体、网络、热线三台融合工作，共计录入工单3056人次，其中公共法律服务中心录入676人次，各镇（街道、园区）录入2380人次；全力推进公共法律服务标准化规范化建设三年行动，4个公共法律服务工作站和区公共法律服务中心已呈报市司法局验收。二是持续优化公证服务。青山湖公证处优化公证服务方式，推出六项服务承诺，全面落实“一次性告知”和“首问负责制”；深入开展“公证进社区零距离服务”活动，组织公证人员深入社区举办现场咨询活动。全年共办理各类公证961件，收费近60万元。

2.创新形式，法治宣传教育质效提升。一是压实普法责任制。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，及时下发了《贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施意见》和《2021年度pc28预测 国家机关普法责任清单》，明确各部门各单位应承担的普法责任和应落实的普法责任制工作机制。二是推进普法阵地建设。各镇街园区因地制宜打造法治文化主题广场、法治宣传长廊等。建立青少年法治宣传教育阵地，其中佛塔学校已被评为“市级青少年法治宣传教育基地”。目前我区有国家级民主法治示范村（社区）1个，省级民主法治示范村（社区）7个。三是抓住关键少数多层次推进普法宣传教育。抓住国家公务员这个 “关键”，重点解决“依法执政、依法行政”的问题，建立并落实党委（党组）中心组、政府常务会议学法制度。举办2021年度新提任科级领导干部法律法规考试；目前，已完成农村“法律明白人”20268人的培养任务，超额完成全区农村总户数50%的目标。四是深入开展普法活动。先后开展了“疫情防控 我们在行动”、青少年民法典教育、税法宣传进企业、12.4宪法日等专场普法12场，共发放法律资料6000多份（册），接待群众咨询1000余人次。先后在《新法制报》《江西日报》等媒体上稿12余篇。

二、存在的问题

一是政府工作人员法治观念还未全面建立。近年来，我区虽然在推进法治政府建设工作方面出台了一系列制度措施，但政府工作人员的法治观念还没有完全建立起来。在落实依法行政力度上离上级要求还有差距。

二是行政执法队伍建设亟待加强。随着行政执法重心向镇街下沉，基层综合执法任务重，少数执法人员基础素质差，法律和业务技能学习不够，执法能力较低。个别执法人员执法行为还不够规范，还存在执法程序出错或执法文书填写不规范现象。

三、下一步工作打算

（一）加强公务员依法行政意识和依法行政能力的培养。加强公务员法律理念、法治信仰等方面培训，使行政机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法。行政机关工作人员依据法律解决行政实际问题的行为能力得到明显增强。

（二）加强行政执法人员业务培训。加强对法制工作人员和执法人员的培训，提高其文书管理和规范化使用水平，使执法文书填写更规范、更准确。进一步强化在执法程序方面的培训工作，使执法人员熟练掌握行政执法各阶段程序要求，使程序意识深入人心，程序规定落到实处。

（三）加强执法监督，规范执法行为。督促区各行政执法单位进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度，深化完善目标责任制，进一步增强依法行政的紧迫感、责任感，不断提高执法办案的能力和水平。　　

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